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俄羅斯總統普丁25日訪問北京。前一天,習近平與普丁在烏茲列克,共同參加上合組織成立15周年峰會。不過,俄羅斯在5月下旬的「俄羅斯-東協」峰會,曾經表態對南海問題「不持立場」,讓北京當局警覺莫斯科在中美競合架構,將傾向平衡策略。但是,習近平仍以「國是訪問」規格接待普丁,並簽署62億美元高鐵合作案與30項經貿互惠合約。俄運用多邊矛盾得利

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日前普丁出席聖彼得堡國際經濟論壇時指出,美國仍是唯一超級強國,不管誰當選美國總統,他都願意與美國合作;同時,普丁呼籲歐盟解除對俄經濟制裁,讓雙方互惠關係回歸正軌;此外,普丁與安倍將於今年9月舉辦「俄日首腦峰會」,並於年底訪問日本,改善日俄關係。顯示,俄羅斯在中美日競合關係複雜化新形勢,積極運用多邊矛盾得利,意圖搶占大國競逐上風。習近平為推動「一帶一路」發展規畫,需要和諧國際環境,因此積極強化與俄羅斯的戰略協作互惠關係。但是習近平在東海、南海,以及印度洋的擴張行動,卻引發美日印度東協等國焦慮並加速圍堵布局,讓中國被迫墊高國防戰略成本。普丁強勢併吞克里米亞半島,進軍東烏克蘭與敘利亞,並發布新版《國家安全戰略》,對抗北約東擴威脅,讓俄羅斯與北約緊張關係,上升到冷戰結束以來的新高點。普丁為落實強國戰略,需先穩住中俄關係以減少來自南方邊界安全壓力,同時透過能源與科技合作,支撐俄羅斯經濟發展,反制美歐等國經濟制裁;其次,俄羅斯正積極參與東南亞與南亞軍火與能源市場,乘中美在此區域戰略競逐加劇,以及各國為維護經濟利益捲入軍備競賽契機,不顧違反中國利益考量,針對越南、馬來西亞、印尼、印度等國,增加潛艦、飛機、飛彈等先進武器出口,以賺取外匯並擴大在此區域的影響力與發言權,並於5月1日批准歐亞經濟聯盟與越南的自由貿易協定;第三,俄羅斯在中東地區積極布局,除了支持敘利亞阿薩德政權外,並發展與沙烏地阿拉伯經貿能源合作。普丁認為中美與中日關係緊張,有利俄羅斯在亞太擴張勢力。中俄既競爭又合作對於中國而言,北京強化與俄羅斯的戰略夥伴關係,以穩定北方邊界的安全形勢,並積極透過雙邊的軍事技術合作,加速推動共軍的現代化進程,以拉近與美國在軍事科技落差幅度,符合中國戰略利益。俄國面臨經濟財政困局需要中國伸出援手之際,正好是中國積極要求俄國出售先進軍事科技最佳時刻。美國對中國管制高科技出口與經濟制裁俄國,反而促使中俄強化經貿軍事合作關係,讓中國有機會突破軍事科技瓶頸,也讓俄羅斯從財政難題脫困。習近平與普丁的戰略布局,首重營造中國與俄羅斯最有利的發展環境與位置。但是,中俄關係存在「既競爭又合作」的特質,尤其是兩國互動擁有豐富的歷史恩怨情仇,雙方都擔心被對方侵略與威脅。當前兩國需要彼此互相支援合作,但並不代表親密關係不會生變。習近平選擇在歐美日聯合抵制普丁的狀況下,深化中俄戰略夥伴關係,代表中國的外交戰略布局上,一方面維持對美競合關係,也同步強化與俄羅斯戰略合作,共同營造「一帶一路」經濟發展友善環境。雖然,北京當局對於莫斯科精心布局的戰略平?措施,已經有所警覺。不過,習近平認為美日歐盟等國,對「中國崛起」仍心有不甘,但還是需要中國積極參與合作,共同應對關鍵性的全球議題,顯示中國的「大國地位」已無可取代,所以讓普丁平衡策略獲利,無損大局。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)(旺報)







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